黃山市推進供給側結構性改革路徑研究

一、供給側結構性改革的背景涵義

供給側結構性改革，顧名思義，是指從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

從2015年中央財經領導小組第十一次會議上首次提出，到2016年中央經濟工作會議、中央財經領導小組第十二次和十三次會議等多次重要會議的進一步深化研究部署，今年10月，供給側結構性改革作為建設現代化經濟體系的重要部分再次被寫進黨的十九大報告中，明確提出要“以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率”。

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。相對于傳統的需求側改革而言，供給側結構性改革是在綜合研判國內外經濟環境發生重大變化、經濟社會發展進入“新常態”背景下，為解決供給和需求不平衡不協調的矛盾作出的重大決策，是結合自身發展實際提出的重大理論創新：

是新常態下實現經濟轉型發展的必然選擇。從國際上看，隨著全球化和改革開放步伐加快，我國在參與國際分工合作的人口、資源等傳統紅利逐漸弱化消失，而新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起；從國內看，隨著我國經濟持續快速發展，消費結構不斷升級，人民生活由一般的數量滿足向追求更高水平、更高質量轉變，而當前產品結構、企業組織結構和生產要素結構不適應需求變化。這些情況迫切要求我們加快轉變經濟發展方式，推動供給體系結構轉型和動能轉換，才能有效解決新階段出現的新問題，繼續在國際市場保持競爭力。

是新時代創新經濟管理的戰略思路。習近平總書記明確指出，當前和今后一個時期，我國經濟發展面臨的問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。近年來，我國實施的部分財政、貨幣等需求側管理政策并未從根本上緩解經濟下行壓力，還可能帶來政策邊際效應下降、金融風險積聚等負面效應。實踐表明，一味實行需求側管理已經不能適應新形勢的需要，必須把供給側結構性改革作為經濟管理調控的重要內容，著力解決結構性矛盾，加快新動能成長，才能從本質上實現經濟社會發展提升。

是貫徹新理念新思想新戰略的要求。黨的十九大報告圍繞決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家，提出“三步走”戰略目標，明確了“五位一體”建設具體任務，提出要堅定實施科教興國、人才強國、創新驅動發展、鄉村振興等一些列發展戰略，這

些都有賴于深入推進供給側結構性改革，要求我們必須實現從要素驅動向創新驅動轉變，促進區域、城鄉協調發展，推進生態文明建設，培育新的國際競爭優勢，提高共享發展水平。

二、黃山市推進供給側結構性改革進展

2016年5月，省委省政府印發《安徽省扎實推進供給側結構性改革實施方案》，全面啟動實施供給側結構性改革系列工作。為貫徹落實國家和省戰略部署，2016年7月，市委市政府印發《黃山市扎實推進供給側結構性改革實施方案》（黃字〔2016〕16號），成立了市扎實推進供給側結構性改革工作領導小組，相繼出臺扎實推進供給側結構性改革2017年工作要點、2018年工作要點，在各地各部門通力協作下，全市供給側結構性改革初顯成效。

去產能方面。大力推進傳統產業技術改造，今年上半年，52戶企業投資3.9億元實施“機器換人”項目，引進設備/生產線538臺（套）/條，減少勞動力1353人，增加效益3.36億元。115個列入省2018年工業轉型升級技改投資導向計劃完成投資11.5億元。圍繞四大主導產業發展、市級隊企業做大做強等，開展“項目謀劃月”活動，謀劃市級重點工業項目225個，總投資共180億元。低效企業處置力度加大，出臺《“騰籠換鳥”工作指導意見》，明確“騰籠”企業范圍以及支持、倒逼政策，持續推進“騰籠換鳥”，上半年實施騰籠換鳥27戶，涉及土地面積1118.81畝，廠房面積240366.49㎡。國資國企改革步伐加快，黃山旅游集團“二次創業”成果豐碩，市城投集團、文投集團、信投集團、供銷集團等重點市屬企業改革和轉型進一步深化。

去庫存方面。深入貫徹落實市政府《關于去庫存促進房地產市場穩定發展的實施意見》，全市房地產去庫存成效顯著。截止2017年底，全市商品房去化周期20個月，比2015年末減少19個月。農產品去庫存成效顯著，截止5月底，全市茶葉自營出口1.78萬噸，創匯7098.7萬美元。上半年全市農產品電商銷售額達7.6億元，增長29.6%。

去杠桿方面。通過借轉補、PPP、基金、政府購買服務等方式，多層次籌集資金，嚴格舉債程序和限額管理，積極爭取中央和省級PPP獎補資金。印發出臺《關于服務實體經濟防控金融風險深化金融改革的實施意見》《加快建設金融和資本創新體系的工作方案》《強化小微企業融資服務行動方案》等系列政策文件，黃山城投集團發行8.5億元老街綠色債、3億元短融，歙縣城投發行5億元企業債等，上半年共完成直接融資17.1億元?；罩輩^恒泰科技在“新三板”掛牌，祁門森源林業“新三板”掛牌完成第一次審核反饋。扎實開展企業集資風險排查化解、互聯網金融風險專項整治，全市財稅金融秩序繼續保持穩定。

降成本方面。深入落實市促進實體經濟發展的“1+N”政策體系，常態化開展“四送一服”雙千工程，上半年共開展政策宣講1145場，走訪企業5483戶次，召開座談會205場次，收集辦結問題數650個，共促成1614個要素項目成功對接。其中，資金要素項目387個，總金額98.5991億元；人才要素項目為1178個，累計將解決用工24288人；科研要素項目26個,涉及金額0.3068